作为长江上游重要节点城市，宜宾地处四川盆地南缘，地形复杂多样，面临山洪、地质灾害、森林火灾等多重自然灾害风险，同时肩负着保障长江经济带重要枢纽安全运行的重任，基层应急管理工作直接关系群众生命财产安全与地方发展稳定。近年来，宜宾市立足“防大灾、抢大险、救大灾”的现实需求，以“智慧化”打破传统管理壁垒，以“实战化”锤炼应急处置硬功，系统性构建“预防-预警-处置-保障”全链条基层应急管理体系，着力破解多灾种并发、多部门协同、多场景应对的难题，全力织密织牢守护群众安全的民生“防护网”，为基层应急管理现代化探索出可复制、可推广的实践路径。

    锚定目标明方向，筑牢应急“总根基”

   “应急管理工作，既要平时把‘内功’练扎实，更要战时能‘抱团’打硬仗！”在宜宾市应急管理工作推进会上相关负责人说道。围绕“健全统一、权威、高效应急指挥体系”的核心目标，宜宾市严格落实市政府和市应急委关于构建“一站式”应急指挥、会商调度体系的决策部署，针对本地多灾种并发、多场景应用、多主体参与的特点，明确以建设“稳定可靠、设备先进、保障有力、反应灵敏”的应急指挥中枢为抓手，推动形成运转高效的联合值守与作战指挥机制。

   “以前各部门数据‘各管一摊’，遇到险情得挨个打电话核实，现在提前打通信息壁垒，效率至少提了三成！”市应急指挥中心工作人员指着系统界面感慨。工作中，宜宾市始终坚守“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”原则，实行“平时各司其职、战时联合值守作战”模式。日常状态下，各部门通过信息沟通机制实现数据共享；临灾时迅速启动联动机制，整合力量高效处置。

    科技赋能强监测，打造预警“智慧眼”

   “打开GIS地图，全市1182个自然灾害风险点、90支救援队伍的位置和状态，全都能实时看到！”技术人员正在演示智能监测预警系统。依托“智慧应急”和“重点行业领域安全生产信息化”平台，以“数据进得来、治得好、能共享”为目标，整合防汛、森林防火、海事、雪亮工程等领域的视频监控和预警系统，汇聚水利、气象、林竹等13个部门93类数据，总量达4350余万条，彻底打破了过去“信息孤岛”的困境。

   “过去判断山洪风险靠经验，现在通过降雨数据、河道水位等实时信息建模分析，能精准到具体村落，提前发出预警！”在此基础上，宜宾市建成“1个市级+10个县（区）级”监测预警中心体系，引入先进模型算法开展风险区划分析，形成防汛、地质灾害、森林火灾等“风险一张图”。而在灾害处置环节，“应急指挥一张图”更是发挥了关键作用。5万余路视频监控、169座物资库、122个避难场所等信息可视化呈现，让指挥人员能快速调取资源、实施扁平化调度。

    实战导向建体系，锻造救援“硬实力”

   “各小组注意，上游洪峰即将抵达，立即组织低洼地带群众转移，堤坝巡查组重点排查管涌隐患！”在宜宾市南广河防洪抢险应急演练现场，指挥长通过对讲机发出指令，水利、应急、消防等部门及乡镇力量迅速联动，短短1小时完成200余名“受困群众”转移和3处“险情”处置。这样的实战演练，在宜宾已成为常态。

   “演练不是‘走过场’，每次都要模拟真实险情，暴露问题就整改。”演练专班负责人表示，坚持“常态化演练、以练代训”，成立演练工作专班，将演练成效纳入党政同责绩效考核，实行“年初定计划、定期通报”机制。截至目前，全市累计开展各类应急演练42479次，其中重点实战演练285次。

    除了以练促战，宜宾市还着力建强应急救援队伍。目前全市共有各类应急救援队伍398支、18530人，其中社会应急力量9支422人。为规范社会队伍管理，2024年出台《宜宾市社会应急救援队伍管理规范（试行）》，从训练、调用、保障等方面明确标准。“以前我们参与救援‘靠热情’，现在有了规范，装备、培训都有保障，心里更有底了！”某社会救援队伍队员说，去年该队伍参与的森林火灾扑救，均圆满完成任务。

    同时，应急预案体系也在不断完善。宜宾市构建了市级总体、专项、部门多层级预案体系，2025年还将结合省级预案修编，同步推进市、县（区）及部门预案修订。“预案要贴合实际，不能‘纸上谈兵’。”市应急管理局预案管理科工作人员介绍，修订中将充分吸纳近年灾害处置和演练经验，让预案更具操作性。

    精准值守防汛期，织密安全“防护网”

   “岷江水位已接近警戒水位，每小时上报一次数据！”作为重点防洪城市，宜宾有市级河流12条、县级100条、乡级400余条，还有1974个山洪灾害危险区、401座中小型水库，防汛压力巨大。为此，该市创新建立“1+1”联合值守机制，每日安排1名科级干部和1名市综合应急救援队队员组成专班，驻守防汛事务中心。

   “轮值期间就在这里坐班，重点盯紧水位、雨情数据，协调各部门联动；非轮值时回单位上班，也得随时关注防汛动态。”工作人员介绍道，这种模式既保证了值守力量，又兼顾了日常工作。而当市级发布暴雨预警后，值守机制会立即升级：水旱灾害救援、物资保障、火灾防治等科室的科级干部全部到岗，增派人员加密监测频次。“暴雨蓝色预警已发布，立即联系气象部门会商，通知山洪危险区乡镇做好转移准备！”去年6月的一次预警中，值守专班迅速行动，为后续处置争取了宝贵时间。

   “汛期值守就是‘与时间赛跑’，多一分警惕，群众就多一分安全。”通过常态化值守与应急响应结合，宜宾已连续多年实现汛期“少伤亡、少损失”的目标。

    夯实保障固底线，备好应急“弹药库”

   “这些救生衣每季度都要检查，确保浮力达标；冲锋舟每月启动一次，防止发动机生锈！”在宜宾市市级救灾物资储备库，管理员正在清点物资。为确保应急救援“拿得出、用得上”，目前已储备水上救援船艇、冲锋舟等365艘，救生衣、应急包等救生物资5万余件，抽排水设备900余台，还有200万余条沙袋、500余台发电机等，覆盖搜救、抢险、通讯等全场景需求。

    更关键的是，宜宾构建了“市级+县级+乡镇（街道）”三级物资储备网络，全市共设防汛物资储备库207个，其中市级1个、县级11个、乡镇（街道）储备点136个。“乡镇储备点就在群众家门口，遇到小范围灾害，几分钟就能把物资送到现场。”乡镇应急管理员说，去年当地遭遇短时暴雨，储备点的沙袋、抽水泵10分钟内到位，成功防止内涝扩大。

   “物资保障是应急处置的‘生命线’，既要备足备好，更要调得出、用得快。”市应急管理局物资保障科负责人表示，下一步将继续优化储备布局，完善调配机制，让应急“弹药库”更可靠。

    从“智慧预警”打破信息壁垒，到“实战演练”提升协同能力，从“精准值守”筑牢汛期防线，到“三级储备”夯实保障根基，宜宾市以“时时放心不下”的责任感，推动基层应急管理能力持续提升。未来，将继续优化应急指挥体系，深化科技应用，强化队伍建设，以更扎实的举措守护人民群众生命财产安全，为地方高质量发展筑牢安全屏障。

(责任编辑：夏琴)