基层是应急管理的“最后一公里”，也是安全防线的“最前沿阵地”。近年来，宜宾市高县立足当地具体实际，创新以“标准化驱动”为核心路径，系统推进基层应急管理能力长效提升，让安全发展的根基更加牢固，为筑牢全域安全防线提供坚实支撑。

    强化政治引领

    构建统揽全局的应急管理新格局

   “应急管理，党建引领是根本，体系先行是关键。”高县应急管理系统相关负责人介绍，该县始终坚持把党的领导贯穿基层应急管理全过程，以党建“红”引领应急“蓝”，构建起统揽全局、协同高效的应急管理新格局。

    高位统筹定方向，顶层设计明路径。在中央《意见》出台后，当地第一时间组织专题学习传达，并研究部署落实举措。县安委会对标省级标准，出台《高县关于进一步提升基层应急管理能力实施方案》，明确目标任务，凝聚部门合力，统筹推进基层应急管理能力标准化建设。

   “基础不牢，地动山摇”，组织网络是应急体系的核心支撑。由县委组织部牵头，整合多方资源，构建覆盖抢险救灾、安全宣传、矛盾调解等功能的党员干部应急队伍体系。通过专题培训、实战演练等方式，提升基层党员干部应急处突专业能力，推动党组织体系与应急指挥体系深度融合，发挥战斗堡垒作用。

    机制创新优配置，提升队伍专业水平。通过多部门协同明确由乡镇党政第一副职分管应急管理工作，因地制宜优化机构设置：在6个重点镇独立设置应急管理办公室；在7个一般镇设置综合执法和应急管理办公室。实行“分管领导兼主任+专职副主任+专兼职人员”模式，并大力引进专业人才、鼓励在职人员考取职业资格，提升队伍专业化水平。

    智慧赋能强中枢，实现高效调度联动。高标准建成县级应急指挥部，集成指挥调度、监测预警、决策会商等功能，配备先进通信、会商、监控系统，保障24小时高效运转。推动13个镇及县经开区全面建成标准化应急管理办公室、值班室和指挥中心，实现省、市、县、镇四级平台互联互通，形成统一指挥、反应灵敏的调度体系。

    聚焦强基固本

    锻造专业高效的应急处突新力量

   “基层应急能不能扛事，关键看‘权、人、物’这些核心要素是否落地见效。”在高县基层应急管理工作推进现场，一线应急工作人员的这句话道出了工作关键。当地应急管理系统聚焦关键要素发力，着力补短板、强弱项，全面夯实基层应急基础。

    明晰权责边界，推进依法治理。全面厘清基层应急管理权责边界，建立“履职、配合、收回”三张清单，切实为基层减负增效。实现镇级应急管理机构在编人员持证执法全覆盖。创新设立3个片区安全生产执法中队，派驻各镇开展指导与联合执法，提升执法监管效能。

    建强队伍体系，实现全域覆盖。按照“专常兼备、平战结合”原则，建成覆盖全县共242支2821人的“一主两辅”应急救援力量体系。突出“主力”专业性，以5个镇专职消防救援站和8个镇综合应急救援队为核心主力共121人，由县级部门统一管理、强化训练、配强装备，提升攻坚打赢能力。发挥“两辅”覆盖面的作用，整合各类基层力量，组建13支540人的镇级兼职救援队和216支2160人的村（社区）兼职救援分队，统一标识装备，负责前端风险排查、预警传递和协同救援，实现救援力量全域覆盖。

    织密网格末梢，激活基层动能。整合网格员、护林员、监测员、民兵、党员等多元力量，建立以“有处突经历、有地方威望、有专业特长”人员为骨干的“微网实格”应急台账。发挥其人熟、地熟、情况熟优势，开展常态化巡查巡护，战时快速转化为一线支援力量。

    夯实保障根基，提升备战水平。“十四五”以来，持续推进装备提质升级，为核心主力及“两辅”力量配备各类装备4.26万余件（台套），涵盖救援车辆、大型装备及无人机、卫星电话等“小快轻智”新型技术装备，推动“智慧应急”落地。同时，设施配套也持续完善。建成室外应急避难场所20处，可容纳13.45万人紧急避险。建成县、镇、村三级应急物资储备库232个，储备各类物资9.6万余件，基本满足本地启动二级应急响应需求。

    注重长效常治

    激发持续安全发展的内生新动能

   “应急能力提升不是‘一阵风’，必须常态长效、久久为功。”高县应急管理系统相关负责人表示，当地始终立足长远，坚持以规划引领和持续投入，筑牢长效发展根基，确保基层应急管理能力提升可持续、有后劲。

    规划先行布局，融入发展大局。谋划在“十五五”规划中，前瞻性布局应急指挥、救援能力、物资储备、防灾工程等重点项目，将其纳入全县经济社会发展总体规划，确保应急管理体系建设与经济社会发展同频共振。

    强化投入保障，健全长效机制。“十五五”期间，聚焦安全生产、防灾减灾等重点领域，创新以奖代补等激励机制，持续推进标准化建设。通过固定预算与专项申请相结合，持续保障一线人员待遇、队伍运行和装备更新，以人才赋能为核心，长效支撑基层应急管理能力提升。

(责任编辑：夏琴)