高县深入贯彻落实党中央、国务院《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》精神，严格按照省委省政府、市委市政府决策部署，在市应急管理局的悉心指导下，立足高县具体实际，创新以“标准化驱动”为核心路径，系统推进基层应急管理能力长效提升，取得阶段性成效。

    一、 强化政治引领，构建统揽全局的应急管理新格局

    坚持将党的领导贯穿基层应急管理全过程，着力筑牢组织基础，优化体制机制。

   （一）高位推动，强化顶层设计。中央《意见》出台后，县委、县政府第一时间组织专题学习传达，并研究部署落实举措。县安委会对标省级标准，出台《高县关于进一步提升基层应急管理能力实施方案》，明确目标任务，凝聚部门合力，统筹推进基层应急管理能力标准化建设。

   （二）体系筑基，建强组织网络。由县委组织部牵头，整合多方资源，构建覆盖抢险救灾、安全宣传、矛盾调解等功能的党员干部应急队伍体系。通过专题培训、实战演练等方式，提升基层党员干部应急处突专业能力，推动党组织体系与应急指挥体系深度融合，发挥战斗堡垒作用。

   （三）机制创新，优化机构职能。县委组织部、编办、应急管理局等多部门协同，明确由乡镇党政第一副职分管应急管理工作。因地制宜优化机构设置：在6个重点镇独立设置应急管理办公室；在7个一般镇设置综合执法和应急管理办公室。实行“分管领导兼主任+专职副主任+专兼职人员”模式，并大力引进专业人才、鼓励在职人员考取职业资格，提升队伍专业化水平。

   （四）智慧赋能，打造指挥中枢。高标准建成县级应急指挥部，集成指挥调度、监测预警、决策会商等功能，配备先进通信、会商、监控系统，保障24小时高效运转。推动13个镇及县经开区全面建成标准化应急管理办公室、值班室和指挥中心，实现省、市、县、镇四级平台互联互通，形成统一指挥、反应灵敏的调度体系。

    二、聚焦强基固本，锻造专业高效的应急处突新力量

    围绕“权、人、物”等关键要素，着力补短板、强弱项，夯实应急管理基层基础。

   （一）明晰权责，推进基层应急依法治理。全面厘清基层应急管理权责边界，建立“履职、配合、收回”三张清单，切实为基层减负增效。实现镇级应急管理机构在编人员持证执法全覆盖。创新设立3个片区安全生产执法中队，派驻各镇开展指导与联合执法，提升执法监管效能。

   （二）建强队伍，构建“一主两辅”体系。按照“专常兼备、平战结合”原则，建成覆盖全县的“一主两辅”应急救援力量体系（共242支2821人）。突出“主力”专业性。以5个镇专职消防救援站和8个镇综合应急救援队为核心主力（共121人），由县级部门统一管理、强化训练、配强装备，提升攻坚打赢能力。发挥“两辅”覆盖面的作用。整合各类基层力量，组建13支镇级兼职救援队（540人）和216支村（社区）兼职救援分队（2160人），统一标识装备，负责前端风险排查、预警传递和协同救援，实现救援力量全域覆盖。

   （三）织密网格，激活“微网实格”末梢。整合网格员、护林员、监测员、民兵、党员等多元力量，建立以“有处突经历、有地方威望、有专业特长”人员为骨干的“微网实格”应急台账。发挥其人熟、地熟、情况熟优势，开展常态化巡查巡护，战时快速转化为一线支援力量。

   （四）夯实保障，提升基层末端应急备战水平。“十四五”以来，装备提质升级累计投入资金3300余万元，为核心主力及“两辅”力量配备各类装备4.26万余件（台套），涵盖救援车辆、大型装备及无人机、卫星电话等“小快轻智”新型技术装备，推动“智慧应急”落地。设施配套完善。建成室外应急避难场所20处，可容纳13.45万人紧急避险。建成县、镇、村三级应急物资储备库232个，储备各类物资9.6万余件，基本满足本地启动二级应急响应需求。

    三、注重长效常治，激发持续安全发展的内生新动能

    着眼长远，规划引领，持续投入，确保基层应急管理能力提升可持续、有后劲。

   （一）规划先行，融入发展大局。谋划在“十五五”规划中，前瞻性布局应急指挥、救援能力、物资储备、防灾工程等重点项目，将其纳入全县经济社会发展总体规划，确保应急管理体系建设与经济社会发展同频共振。

   （二）投入保障，建立长效机制。“十五五”期间，计划每年安排安全生产、防灾减灾等领域专项资金不低于1500万元。创新以奖代补等激励机制，持续推进标准化建设。通过固定预算与专项申请相结合，持续保障一线人员待遇、队伍运行和装备更新，以“人才+资金”双轮驱动，长效赋能基层应急管理能力提升。

(责任编辑：夏琴)